新华社撰文：什么是中国足球该有的样子？-中国足球

2015年3月， 《中国足球改革发展总体方案》颁布。 八年多来， 中国足球沿着足改方案指引的方向持续迈进， 取得了 一定成果， 但也存在执行不力、出现偏差等问题。

中国足协原高层、多位原中层和足球从业者涉嫌腐败， 使得中国足球改革发展遭遇挫折。

16日， 中国足协第十二届会员代表大会举行， 中国足球应当以此为契机， 重振精神， 反省自我 ， 梳理过往， 照亮未来。

新华社记者近日采访数十位足球从业者、专家， 他 们直指中国足球目前存在的问题， 并给出真知灼见。

足改显成效

——足协“脱钩” 迈出协会实体化第一步

2016年， “足球运动管理中心”撤销， 中国足协与国家体育总局“脱钩”， 成为社团法人， “两块牌子、一套人马”的组织构架成为历史。 “脱钩”后的中国足协在行业规划、机构设置、人员聘用、外事出访、财务和市场开发等方面都有自主权。 这也为其他 体育项目协会实体化提供了 借鉴。 -中国足球

——中青赛成功举办两年

由教育部、国家体育总局、中国足协主办的中国青少年足球联赛已举办两年。 来自学校、体校、俱乐部青训梯队、社会青训机构的球队均可参赛。 这项赛事是体教融合的重要成果。

——中国女足时隔16年再夺亚洲杯冠军

2022年， 中国女足第九次夺得亚洲杯冠军， 时隔16年再次站上亚洲之巅。

不过， 在2023年女足世界杯上， 中国女足的表现凸显了 她们与世界女足的差距， 与足改方案中“女足重返世界一流强队”的目标仍有距离。

此外， 中国队在2023东亚足联U15男足锦标赛中夺冠， 成为中国青少年足球的亮点。

——乡村足球绽放活力

以贵州“村超”为代表的乡村足球绽放活力， 向外界传递了 精神富有的快乐情绪， 是“观察中国式现代化的一个窗口”， 是在推进全民健身、实现全面小康、实施乡村振兴、开启中国式现代化建设新征程中的新时代中国农村新故事。 -中国足球

近年来， 我 国县域足球虽有资金短、场地少、人才缺等困难， 但总体呈现积极发展态势。

——足球场地不断增加

2022年全国体育场地统计调查数据显示， 全国足球场地有13.59万个， 其中十一人制场地3.12万个， 七人制场地4.32万个， 五人制场地6.14万个， 沙滩足球场140个。

足改方案中提出的“新建2个国家足球训练基地”目标已实现——中国足球（南方）训练基地和中国足球（北方）训练基地分别在海口和大连揭牌。

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——足球专业人才持续增长

中国足协于2019年成为亚洲第二个获得职业级教练员认证资质的国家协会。 根据中国足协数据， 目前中国有A级教练员讲师3人、B级11人、C级37人。 全国有8万名注册教练员， 其中7万左右是C级和D级教练员。 -中国足球

——支持足球改革发展的政策体系初步形成

除了 足改方案， 《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》等足球相关文件出台， 加上地方政府的配套文件， 足球发展有了 日趋完善的政策支持体系。 -中国足球

困惑与难题

——社会认可度不高

内蒙古足协主席刘俊清说， 足改方案落实不彻底， 改革发展短板较多， 地方行政部门未把足球列为改革专项工作的情况较为普遍。 内蒙古对足球教育文化价值的认可度不够高， 普遍存在对足球文化发展重视不够、措施不力的状况， 行业发展目标与球迷及社会期待不能同频共振， 持续深化足球改革受到制约。 -中国足球

此类情形在中国多地同样存在。

——地方足协建设乏力

某省足协官员认为， 希望中国足协对地方足协改革有更为有效的支持。 目前各级足协头重脚轻， 越往下生存空间越小， 缺乏造血能力。 市县级足协多无实体， 只有一块牌子， 工作很难开展， 甚至无从开展。 足球的城市属性很强， 部分城市足协强势而省级足协弱势， 后者地位尴尬。 -中国足球

刘俊清说， 部分地方足球管理体制改革步履维艰， 一些基层足协和足球组织普遍面临市场开发资源不足、综合协调力度不够、收入来源不稳定、专业人才匮乏等问题；不少基层足协在自身建设、工作运行、保障机制上未形成固定模式， 普遍积极性、主动性较差；基层足球发展多为有情怀的足球爱好者发起组织；行政部门支持力度弱；足协作为社会组织， 认同度普遍偏低。 -中国足球

——职业联赛发展遭遇瓶颈

某职业俱乐部投资人说， 联赛发展不好， 国家队就是无根之水；目前俱乐部普遍缺乏造血能力。

此外， 不少俱乐部的欠薪和历史债务问题依然严重。

华南师范大学体育科学学院教授李培说， 不少足球俱乐部成为公共资源（以土地为主）交换平台。 当无法通过俱乐部获得公共资源时， 部分母公司果断甩掉这个包袱。 这也是近年来数十家足球俱乐部解散或退出的主要原因。 -中国足球

受“金元足球”影响， 加之转会市场长期被几家经纪公司和个人把持， 球员价格长期虚高。 包括备案在内的足球经纪人各项制度不够完善， 一定程度上助长了 “虚火”。

——青少年足球功利性尚存

刘俊清认为， 青少年球员“过早专项化”、训练目标“单维化”、训练和管理模式“成人化”、重比赛忽视技战术等问题依然存在；“锦标主义”在青少年比赛中仍占主导， 导致“领导要成绩， 组织要人才”的矛盾时有发生；体教融合不充分， 校园足球与专业青训体系衔接不畅；多数俱乐部没有完整青训梯队， 足球人才培养出现断层；基层足球人才缺口较大。 -中国足球

艾伦足球学院青训主管艾伦·雷纳德谈到三个问题：一是青训俱乐部互相挖人现象泛滥， 有的甚至全国掐尖挖人， 损害了 球员启蒙俱乐部利益。 二是各级足协组织的比赛多为赛会制， 高质量比赛缺乏。 三是适用于社会青训俱乐部的场地少， 新建场地手续繁琐， 运营费用高。 -中国足球

某职业俱乐部投资人说， 青少年赛历混乱且低级重复， 打乱了 孩子训练、学习、生活节奏。

此外， 青训补偿机制和联合机制补偿执行不力， 损害了 青训机构利益。

李培说， 上大学是不少足球青少年的终极目标， 他 们通过拿等级证书实现该目标， 但往往拿到证书就结束足球生涯。

武汉市万松园路小学体育老师邓世俊说， 国家层面的青少年联赛有了 ， 但基层竞赛体系还亟待完善；踢球的孩子文化学习跟不上， 读书的孩子没时间踢球， 完善人才培养体系刻不容缓；由于缺乏教练培养体系， 虽然很多师范类体育院系学生毕业后参与校园足球推广， 但不具备足球教练员资质， 其知识结构无法满足校园足球开展；由于缺乏固定赛事， 裁判员普遍缺少锻炼平台、水平低下。 -中国足球

——中国男足连续5届无缘世界杯

近年来， 中国男足表现令人失望， 连续5届无缘世界杯， 其能力作风、成绩状态同人民群众期盼相距甚远。

——腐败现象敲响警钟

多位从业者涉嫌腐败， 为中国足球敲响警钟。

北方某市足协负责人认为， 中国足球在用人机制、考评机制、监管机制等方面缺失或不完善， 造成行业混乱， 为腐败提供空间。

足球该有的样子

——树立正确足球价值观

足球专业人士说， 中国社会的总体足球价值观有些滞后， 往往只认识到其在国际比赛带来的荣誉价值， 对其全面价值缺乏足够认识， 对足球运动的长期性、系统性、艰巨性认识不足， 从而出现一些短视行为。 竞技成绩其实是足球运动发展到一定阶段的客观结果。 通过足球的教育功能， 可以提升人的全面发展。 青少年参与足球不应是为了 评定等级、升学加分， 而是享受乐趣， 达到以快乐教育培养人的目的。 有了 正确的价值观， 才能构建正确的规则体系等各种体系。 -中国足球

——中国足协做好体系搭建

广西足协执委贾蕾仕说， 中国足协应明确自己的定位是做好足球服务， 做好基础性工作， 如完善联赛、青训、教练、裁判等体系。 他 举例说， 虽然现在已有中超、中甲、中乙、中冠等联赛， 但省市县联赛体系并不完善， 足球强国有多达十几级甚至几十级联赛， 构成可持续发展基础；同时中国足协要更接地气， 与各级足协建立工作体系， 做好业务衔接；足协部门设置要科学化；将权力下放， 更好地发挥执委会、会员协会的作用；各级足协事务应透明化、公开化。 -中国足球

对于中冠联赛如何与业余联赛衔接， 陕西长安联合足球俱乐部董事长黄盛华说， 可考虑既相互独立又有序衔接的“双金字塔”体系， 即职业联赛和半职业联赛、业余联赛各自构建独立的联赛金字塔体系， 两套体系间通过赛事成绩和准入规定衔接。 “双金字塔”体系一方面给了 有意向职业足球发展的城市、俱乐部、投资人、球员一个上升通道；另一方面， 拥有独立“金字塔”体系的业余联赛通过赛事规则、球队审核等方式， 防止过多职业、半职业球员、职业俱乐部关联队伍下沉至业余联赛， 防止过多球队为了 升到中冠联赛而巨额投入， 避免影响普通足球爱好者参与业余联赛的积极性。 -中国足球

——完善各级国家队建设

专业人士称， 应完善队员选拔机制， 选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流、能力作风好、年龄结构合理的优秀球员进入国家队；建设国家队人才库， 强化选拔科学性；统一各级国家队技战术打法；建立训练监控评估体系， 实现对各级国家队队员在俱乐部训练、参赛数据的日常监控和评估等。 -中国足球

——增加青少年高质量比赛

邓世俊说， 应加强基层如市、区级竞赛体系建设， 如武汉市江汉区的“万超联赛”贯穿全学年， 成为青少年球员成长平台。 通过学区整合， 万松园路小学将其场地、师资与学区内其他 小学共享。

他 还建议， 探索师范类高校体育院系学生在大学期间获得教练资质（草根、D、C乃至B级）的培养模式， 将部分解决校园足球师资问题；大力培养学生裁判。

雷纳德建议各级足协引进第三方赛事运营体系， 鼓励地区青少年赛事分级、全年持续举行；对社会力量参与青训给予场地政策、资金支持。

在青训补偿方面， 专业人士建议， 条件成熟时可设立第三方账户， 制定相关规则， 在完成相应的培训补偿和联合机制补偿后才能转会， 以此提高青训机构热情。 现阶段加强监管， 对拖欠青训补偿款项的俱乐部予以处罚。 -中国足球

——完善体教融合机制

对于体教融合， 李培建议：一是明确体教部门的责权利。 教育部门在义务教育阶段做好青少年足球普及， 体育部门负责进一步提高竞技水平。 二是建立监督评估机制。 教育部门需完善校园足球各项目评价指标体系， 加强内部监督评估机制建设， 加强对专项经费的审计与绩效评估， 根据评估结果配置资源， 对评估不合格单位进行督导整改或取消资格。 中国足协具有评定裁判、教练和运动员等级权力， 既要加强内部监督评估， 还要引入第三方监督评估机制。 体育部门应建立青少年教练员、裁判员和队员数据库， 根据竞赛表现进行监督评估， 作为人才选拔和等级晋升依据。 -中国足球

——反腐应机制化

对于中国足球腐败现象， 北京炜衡律师事务所合伙人周明说， 中国足协决策机制须更加透明， 同时引入外部监督制约机制。

京师律师事务所律师刘正航建议， 加强事发前防范机制和事发后迅速整治机制建设。

他 说， 提倡各俱乐部建立内部督查体系， 从法律层面来讲就是企业合规建设中的反舞弊机制， 这里的舞弊主要指假赌事项。 体系建设含俱乐部内部举报机制、内部审查机制及查实后的处理汇报机制。 同时建议中国足协建立假球监督监察机制， 对投诉举报或通过仲裁委员会、纪律委员会听证、处罚等过程中发现的可能涉嫌假赌的事件， 进行独立调查与追责， 并与上述俱乐部的内部督查体系相衔接， 涉嫌违法犯罪的直接移送相关侦查部门进一步处理。 -中国足球

还有法律界人士称， 中国足协应与公安部建立常态化合作机制。

南方某省足协主席说， 应坚定不移地进行足球改革， 按照足改方案提出的总体方向、要求、路径走， 如能扎实推进， 各部门做好联动， 怎能做不好呢？

（执笔记者：公兵、肖世尧；参与记者：蔡拥军、王恒志、张泽伟、王浩明、张逸飞、赵建通）

来源：新华社